[역사의 숨은 설계자]30. 페르 브라헤(Per Brahe the Elder)스웨덴 중앙 집권 행정의 설계자

전환기 스웨덴에서 태어난 귀족 설계자

15세기 말과 16세기 초, 스웨덴은 덴마크 중심의 칼마르 연합에서 독립을 모색하고 있었다. 그리고 그 역사적 변화를 이끈 인물이 바로 구스타브 바사(Gustav Vasa)였고, 그는 1523년 스웨덴 왕국의 첫 국왕으로 즉위하며 새로운 국가의 기틀을 만들기 시작했다. 하지만 왕권은 아직 불안정했고, 전국에 걸쳐 귀족들의 영향력이 강했다. 무엇보다 지방은 여전히 자율적이었고, 법도 지역마다 달라 행정이 제각각이었다.

이 전환기에 등장한 인물이 바로 페르 브라헤(Per Brahe the Elder, 1520–1590)였다. 그는 전통적인 귀족 가문 출신이지만, 단지 지위를 유지하는 데 그치지 않고, 새로운 국가 체계 안에서 귀족과 왕권의 역할을 조정하고, 지방 자치와 중앙 행정의 균형을 설계한 실무형 정치 설계자였다. 그는 스웨덴의 ‘근대적 통치 구조’가 태동하는 데 필수적인 정치 기반과 법 구조를 구축한 숨은 인물이었다.

왕정 개혁기에서 성장한 설계자

페르 브라헤는 1520년, 스웨덴의 명문 브라헤 가문에서 태어났으며, 아버지는 요아킴 브라헤(Stockholm Bloodbath에서 사망), 어머니는 마르가레타 에릭스도테르 바사(스웨덴 국왕 구스타브 1세 바사의 여동생)입니다. 이로 인해 페르 브라헤는 스웨덴 왕가와도 가까운 혈연 관계였다. 그는 유럽 대륙에서 교육을 받았고, 특히 로마법과 신성로마제국의 귀족 행정 체계에 대한 이해도가 높았던 실무형 인재였다. 귀국 후 그는 스웨덴의 독립 전쟁에서 구스타브 바사를 지지하며, 정치적 신뢰를 얻었고, 1523년 구스타브가 국왕으로 즉위한 이후 국가 운영 자문 역할을 맡게 되었다. 

이 시기 스웨덴은 제도를 정비하고 새 법률을 마련해야 했다. 구스타브 바사는 루터교를 받아들이며 종교 개혁과 왕권 강화를 동시에 추진했지만, 귀족층의 반발도 강했다. 페르 브라헤는 바로 이 틈에서 “왕의 권한은 법을 통과하는 귀족회를 통해 정당화되어야 한다”는 입장을 내세우며 중앙과 지방, 군주와 귀족 사이의 새로운 정치 질서를 설계하게 된다.

지방 법률과 행정 통제를 체계화한 귀족 설계자

페르 브라헤는 구스타브 바사에게 지방 자치와 중앙 통제를 조화시키는 새로운 정치 시스템을 제안했다. 그는 각 지방 귀족들이 기존에 갖고 있던 통치권과 재판권을 인정하되, 그것을 ‘지방 귀족회(Riksdagens stånd)’라는 형식으로 제도화하여 왕과 의회가 함께 법을 만들고 행정을 조율하는 구조로 전환시켰다.

또한 그는 법률 통일 작업을 주도하여, 스웨덴 전역에서 동일한 기준으로 재판과 세금이 이뤄지도록 표준화 작업을 시행했다. 이를 통해 지역마다 달랐던 벌금 제도, 토지 분쟁 처리 방식, 병력 징발 기준 등을 하나의 틀로 정리하였고, 이는 스웨덴 근대 행정법의 출발점이 된다. 그는 이 시스템을 통해 “왕이 모든 것을 통제하는 것이 아니라, 구조가 통치하게 만든다”는 유럽 초기 법치주의 원리를 실현했다.

페르 브라헤는 1561년 에리크 14세의 대관식에서 스웨덴 최초의 백작(Count)작위를 받은 인물 중 한 명이며, 1562년 비싱스보리(Visingsborg)백작령을 하사 받기도 했다. 그는 구스타브 바사, 에리크 14세, 요한 3세등 여러 국왕 치하에서 중용되었으며, 스웨덴 내 귀족 정치의 발전에 크게 기여했다.

제국 문서 행정과 중앙-지방 균형 구조를 설계한 실무 정치가

페르 브라헤는 지방 정치뿐 아니라 국가 문서 체계와 관리 기록의 정비 작업에도 핵심적인 역할을 했다. 그는 관리 등급 체계를 정리하고, 공무원의 자격 요건과 보고 체계를 설계했다. 그의 제안으로 중앙 관청과 지방 관리들은 연 1회 이상 예산, 판결, 행정 처리 보고서를 제출하도록 의무화되었고, 왕실은 이를 바탕으로 전국 정세를 관리할 수 있게 되었다.

또한 그는 당시 스웨덴에서 처음으로 문서 보관소 체계를 조직하고, 법령이나 지방 보고서를 문서 번호와 연도 순으로 정리하여 국가 기록물로 분류하였다. 이는 단순한 기록이 아니라, 행정을 구조화하고 투명화하기 위한 설계였다. 페르 브라헤는 이 구조를 통해, 귀족의 자율성과 왕권의 통제가 충돌하지 않도록 체계로 조율한 인물이었다.

1561년 '아르보가 조항(Arboga artiklar)'제정에 기여하여 왕권과 귀족간의 권력 균형을 조정하는 힘썼는데, 그는 국왕이 모든 지방을 직접 통제하려 하기보다, 문서와 법을 통해 신뢰와 예측 가능성을 높이는 것이 더 강력한 통치 방식이라는 점을 스웨덴 정치에 심어주었다. 이는 유럽 절대왕정의 반대 방향에서 의회적 구조와 제도 설계의 길을 연 선구적 시도였다.

스웨덴의 역사 기록의 수호자

페르 브라헤는 귀족 교육과 윤리관을 반영한 생활 지침서인 [Oeconomia]를 1585년에 저술했으며, 스웨덴의 역사서인[구스타브르 연대기(Gustavus Chronicle)을 이어서 집필하며, 스웨덴의 역사 기록에 기여하기도 했다. 그가 조용히 설계한 법 구조, 지방-중앙 조율 시스템, 문서 행정 체계는 스웨덴이 근대 국가로 발전하는 데 결정적인 역할을 했다.  

말년에는 요한 3세와의 갈등으로 공직에서 물러나 자신의 영지에서 지냈으며, 15890년 50년간의 정치 활동을 마치고 세상을 떠났다.  

그의 영향은 후대에도 이어졌다. 17세기 중반 그의 손자 페르 브라헤 2세(Per Brahe the Younger)가 다시 지방 총독으로서 유사한 정치 개혁을 추진하면서, 그의 체계는 다시 한 번 재조명되었다. 그리고 오늘날까지도 스웨덴 의회 정치의 균형 구조, 지역 자치와 중앙 권력의 제도화된 협력은 그의 설계에 뿌리를 두고 있다.